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防非专栏

《防范和处置非法集资条例》的解读

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防范和处置非法集资是一项长期、复杂、艰巨的系统性工程,关系人民群众切身利益、经济金融健康发展和社会稳定大局。近期国务院颁布《防范和处置非法集资条例》(以下简称《条例》),将自今年5月1日起施行。

《条例》作为专门防范和处置非法集资活动的行政法规,对于防范化解风险,保护群众合法权益,具有重要意义。《条例》主要规定了以下内容:

一是健全工作机制。《条例》规定省级人民政府对本行政区域内防范和处置非法集资工作负总责,地方各级人民政府建立健全政府统一领导的工作机制,并明确牵头部门。行业主管和监管部门按照职责分工,负责本行业、领域非法集资的防范和配合处置工作。国务院建立处置非法集资部际联席会议制度,督促、指导有关部门和地方开展工作,协调解决重大问题。

二是加强预防监测。《条例》突出防范为主的原则,充分发挥行政机关、金融机构、行业协会商会、新闻媒体、基层群众自治组织以及公民个人等各方面作用,建立健全监测预警、宣传教育、行业自律、举报奖励等各项制度,扎实做好市场主体登记、互联网及广告管理、资金监测等工作,以实现非法集资少发生、早发现,从源头上减少非法集资风险。

三是强化行政处置。《条例》明确了调查处置手段和强制措施,对非法集资的行政、刑事责任、资金清退以及集资参与人应承担的后果等作了严格规定。《条例》强调,任何单位和个人不得从非法集资中获取经济利益;非法集资人、非法集资协助人应当向集资参与人清退集资资金;因参与非法集资受到的损失,由集资参与人自行承担。

四是明确法律责任。《条例》对非法集资人、非法集资协助人、其他相关市场主体以及国家机关工作人员等单位和个人的违法行为均规定了法律责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

《条例》第13条明确规定了金融机构防范非法集资的三项具体义务,期货公司作为金融机构的重要组成部分,严格履行《条例》规定义务责无旁贷。目前,期货公司践行行业诚信准则,按照各项监管规定,严格经营场所管理;要求员工遵守国家法律法规,禁止参加非法吸收公众存款、集资诈骗等非法集资犯罪活动;通过经营场所、短信平台、官方微信公众号等渠道向社会公众开展防范非法集资等专项宣传教育;在客户开户等业务环节,加强客户交易风险揭示及投资者教育,积极宣导警示期货市场非法配资活动风险;依法严格执行反洗钱监管部门针对大额交易、可疑交易的分析、识别、报告等工作要求。